Могут ли отказать в предоставлении отпуска?

Здравствуйте. Работодатель не составляет ежегодный график отпусков и не предоставляет отпуска работникам по их заявлению, а заставляет писать заявление на отпуск в те даты, когда удобно ему. Имеет ли право работодатель отказать предоставить отпуск работнику в те даты, которые просит работник, учитывая, что графика отпусков нет в принципе? Спасибо.